河南省人民政府關于印發河南省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃的通知
　　
豫政〔2021〕66號

　　
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省人民政府各部門：
　　
　　現將《河南省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府
　　
2021年12月31日

河南省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃

　　應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于應急管理工作決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等規定，制定本規劃。
　　
　　一、現狀和形勢
　　
　?。ㄒ唬┌l展的基礎。“十三五”時期，全省各級、各有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災和應急救援等重要論述和指示批示精神，統籌推進應急管理事業改革發展，扎實工作，全面實現了“十三五”應急管理領域相關規劃提出的預期目標。
　　
　　應急管理事業改革全面推進。成立省、市、縣三級應急機構，出臺《河南省人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》《河南省應急管理體系和能力建設三年提升計劃（2020—2022）》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》等文件，組建“1+11”省應急救援指揮部，防汛抗旱指揮部辦公室、森林防火指揮部辦公室職能平穩劃轉，高效協同的應急管理工作機制初步形成。
　　
　　安全生產形勢持續向好。修訂《河南省安全生產條例》，制定《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》，出臺《河南省黨委政府及有關部門安全生產工作職責》《河南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》等，安全專項整治扎實開展，安全生產雙重預防機制積極推進，安全生產責任體系不斷完善，全民安全意識持續提升。煤礦淘汰落后產能穩步實施，重大災害防治取得顯著成效；非煤礦山企業關閉退出力度持續加大，地下礦山六大系統全面建設；危險化學品企業退城入園步伐加快，重大危險源監測預警實現全面覆蓋；煙花爆竹企業整體退出，重大風險得到有效控制；道路交通安全綜合整治深入開展，公路安全生命防護工程建設取得扎實成效；建筑施工安全整治全面推進，各行業領域本質安全水平得到大幅提升。
　　
　　災害防御能力顯著增強。落實綜合防災減災措施，地震監測預報預警基礎進一步夯實，地質災害專群結合監測網絡覆蓋率大幅提高，防洪除澇工程和抗旱水源工程全部落地，氣象預報預警水平顯著提升，全社會防災減災意識和能力不斷增強?！笆濉睍r期，創建全國綜合減災示范社區277個；與“十二五”時間末相比，因自然災害死亡人數、倒塌房屋間數分別下降2.2%、37%，森林火災起數和受害森林面積分別下降75.7%、90.7%。
　　
　　應急救援能力不斷提升。建立健全各類應急救援隊伍，救援力量穩步增強，預案體系不斷完善，應急演練持續開展，救援效能顯著提高。制修訂生產安全事故、防汛、抗旱、森林火災和突發地質災害等各級各類應急預案2310個；舉辦駐馬店宿鴨湖防汛、洛陽欒川爐場溝尾礦庫等應急演練；固始縣史灌河抗洪搶險和輝縣市森林火災撲救取得重大勝利，馳援山東壽光和安徽六安、阜陽等地開展抗洪搶險救援；2020年積極應對新冠肺炎疫情，緊急調撥應急物資，開展涉疫場所安全檢查，指導企業安全有序復工復產，突發事件應對能力和水平大幅提高。
　　
　?。ǘ┟媾R的形勢。
　　
　　1.主要挑戰?！笆奈濉睍r期，國際環境更趨復雜嚴峻，國內經濟社會發展各項任務繁重艱巨，我省正處于戰略疊加機遇期、風險挑戰凸顯期、調整轉型窗口期、蓄勢躍升突破期，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高的基本省情沒有改變，各類存量增量變量風險交織疊加、事故災害易發多發態勢沒有改變，應急管理工作面臨的形勢依然嚴峻。
　　
　　安全生產基礎依然薄弱。安全生產基層基礎薄弱、城鄉安全高風險低設防依然是我省的基本現狀，安全發展理念樹立不牢、安全責任落實不到位等問題仍然突出。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設任務依然艱巨，重點行業領域專項整治工作仍需加強，安全監管任務十分繁重。經濟新業態、新模式日益涌現，新型風險隨之而來，識別排查難度增加，安全風險隱蔽性、突發性、耦合性進一步增強。
　　
　　各類自然災害易發頻發。在全球氣候變化影響下，自然災害時空分布更具突發性、異常性，局地極端天氣氣候事件頻發強發幾率增大，特大暴雨、洪澇干旱、城市內澇、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、地質地震、森林草原火災等災害呈高發態勢。我省各類自然災害受災人口、農作物受災面積、直接經濟損失等可能增加，社會穩定大局可能受影響。
　　
　　綜合應急能力有待提升。在“21·7”特大暴雨災害等突發事件應對過程中，我省應急管理工作暴露出諸多短板弱項，應急管理法規體系不完善，應急救援力量不足，先進適用裝備缺乏，應急科技支撐不夠，遙感監測、物聯網、超前感知和人工智能等信息化手段應用水平不高，安全監管、精準執法能力有待加強，全災種應對處置能力有待提升。
　　
　　2.主要機遇。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化河南新征程的重要時期，面臨著國家構建新發展格局、新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇，多領域戰略平臺融合聯動的疊加效應持續顯現，為我省應急管理事業改革發展提供了有利條件。
　　
　　黨的堅強領導為應急管理事業發展提供了不竭動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把應急管理體系和能力現代化建設擺在前所未有的高度，深化應急管理領域改革，提出了一系列應急管理新理念、新思想、新戰略，深刻闡明了我國應急管理體制機制的特色和優勢。我省認真落實黨中央、國務院關于應急管理事業發展的決策部署，把應急管理體系建設作為新時期河南高質量發展的重要內容，加強領導，推進實施，應急管理事業發展步入快車道。
　　
　　經濟社會高質量發展為應急管理事業發展奠定了堅實基礎。我省是人口大省、經濟大省、農業大省和新興工業大省，區位交通優越、產業體系完備、市場空間廣闊、開放通道優勢突出、人力資源優勢明顯，近年來發展勢頭持續向好，經濟總量連續多年穩居全國前五。經濟、產業、市場、人力等方面的優勢和條件，為推動應急管理體系和能力現代化建設提供堅強保障。
　　
　　科學技術快速進步為應急管理事業發展提供了重要支撐。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，衛星遙感、雷達監測、人工智能、物聯網、云計算、大數據、北斗衛星導航、5G等先進技術應用，將大幅提升監測預警、監管執法、輔助指揮決策、應急救援實戰和社會組織動員等方面能力，為提高應急管理科學化、專業化、智能化和精細化水平提供了科技支撐。
　　
　　二、指導思想及目標
　　
　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅決落實黨中央、國務院及省委、省政府關于應急管理工作的決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上理念，落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，以推進應急管理體系和本質安全能力建設為主線，補短板、強弱項、填空白、破難題，結合我省“十大戰略”，著力完善應急管理體系，全面加強風險防范、搶險救援、應急保障等方面能力建設，防范化解影響我省高質量發展的各類自然災害和生產安全事故風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設更高水平的平安河南，錨定確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南目標，在中部地區崛起中奮勇爭先，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻。
　　
　　（二）基本原則。
　　
　　——堅持黨的領導。全面加強黨對應急管理工作的統一領導，提高黨委把方向、謀全局、定政策、促改革能力，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為應急管理改革發展優勢，為我省應急管理體系和本質安全能力建設提供根本保證。
　　
　　——堅持兩個至上。牢固樹立人民至上、生命至上的理念，把保護人民群眾生命安全擺在首位，堅持應急管理隊伍為人民而建、為人民而戰，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為應急管理工作的出發點和落腳點。
　　
　　——堅持預防為主。把防范化解重大安全風險擺在突出位置，堅持全過程、全災種管控風險，注重關鍵節點風險防控，強化系統治理、綜合治理和源頭治理，把事故隱患排除在萌芽之時、成災之前，為建設高效能治理的安全韌性城市提供有力保障。
　　
　　——堅持精準治理?？茖W認識和系統把握災害事故致災規律，有針對性地做好各項應急準備，寧可備而不用，不可用時無備，做到預警發布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準。
　　
　　——堅持實戰導向。堅持圍繞實戰、服務實戰、為了實戰，著眼隊伍建設、能力提升、綜合保障，謀劃重大政策、籌劃重大項目、布局重大工程，補齊應急管理短板弱項，全面提升搶險救援實戰能力。
　　
　　——堅持社會共治。堅持群眾路線，發揮企事業單位、行業和社會組織的應急救援作用，提高全民應急參與意識，建設人人有責、人人盡責、人人享有的應急治理共同體。
　　
　?。ㄈ┲饕繕?。
　　
　　1.總體目標。到2025年，把習近平總書記關于應急管理重要論述和安全發展理念落實到經濟社會發展各領域、全過程，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，應急管理體系和本質安全能力建設邁出新步伐。安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好，事故總量、較大事故和死亡人數繼續下降，重特大生產安全事故得到遏制，自然災害防御水平明顯提高，應急指揮能力、應急救援能力、應急裝備能力、本質安全能力、科技信息化能力和全民應急能力全面提升。到2035年，基本實現應急管理體系和能力現代化，有效促進經濟社會高質量發展、高水平安全。
　　
　　2.分類目標。
　　
　　（1）應急管理體制機制更加完善。應急管理體制改革不斷深化，領導體制、指揮體制、協同機制、職能配置、機構設置更加合理，應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設取得明顯成效，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。縣級以上應急部門裝備達標率達到80%。鄉鎮（街道）應急機構達到有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓的“六有”標準。
　　
　　（2）安全生產水平顯著提高。安全生產責任體系更加完善，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系規范有效、常態化運行，安全生產支撐保障體系進一步健全，監測預警能力顯著增強，危險化學品、礦山、工貿、交通運輸、建筑施工、消防等行業領域安全生產水平大幅提升，煤礦百萬噸死亡率低于全國平均水平。
　　
　　（3）綜合防災減災能力全面增強。全省防災減災體制機制進一步健全，災害監測預警信息化水平明顯提升，災害防御能力全面提高，防災備災體系和能力建設進一步加強。創建全國綜合減災示范社區170個、省級綜合減災（安全）示范社區500個。災情信息上報及時準確，災害預警信息公眾覆蓋率達到90%。
　　
　　（4）應急救援實戰能力大幅增強。應急救援力量布局更加合理，各類應急救援隊伍快速壯大，應急救援裝備現代化水平日益提升，應急救援協同機制不斷完善，應急救援能力邁上新臺階。專業應急救援隊伍防護裝備配備率達到100%，航空應急救援力量基本實現2小時內到達重大災害事故風險地域?？h（市、區）綜合救援力量建隊率達到100%，各類功能區和鄉鎮（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達到100%。
　　
　?。?）應急綜合保障能力有效提升。應急物資儲備基地布設完成，應急物資儲備充足，應急物資集中生產調度、緊急采購、征用補償和緊急調運分發等機制不斷完善。省、市、縣、鄉級應急指揮通信系統全線貫通，智慧應急能力顯著提升。災害事故發生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產業資源等配置更加優化，應急管理理論研究、關鍵技術研發取得重大突破，規模合理、素質優良的創新型人才隊伍初步形成，縣級以上應急部門專業人才占比超過60%。
　　
　　三、主要任務
　　
　?。ㄒ唬┩晟茟惫芾眢w制機制。
　　
　　1.加強應急管理體制建設。加強應急領導機構和指揮機構建設，健全部門機構設置，合理配備專業技術人員。完善各級應急部門雙重領導、地方為主的管理體制，全面實行準軍事化管理。建立健全各級黨委、政府領導下的應急指揮機構，充分利用應急指揮平臺、視頻會商等信息化手段，有效協同“1+11”指揮部立體作戰，實現省域范圍內對各類應急救援隊伍的統一指揮，統籌災害事故救援全過程管理。提升省級應急指揮中心效能，加強省級綜合救援隊伍和航空救援隊伍建設，推動六個區域性綜合應急救援保障基地（物資儲備中心）建設，完善市、縣、鄉級和專項領域指揮中心，逐步形成“一中心、二隊伍、六基地”、覆蓋全領域、貫通各層級的一體化指揮體系。
　　
　　建強縣（市、區）應急機構，合理配備專業技術人員。鄉鎮（街道）按照“六有”標準，建立完善鄉級應急管理“一辦一隊一庫一平臺”（應急管理辦公室、應急救援隊、物資儲備庫、應急調度平臺）、村級“一站兩員一隊”（安全勸導站、安全勸導員、災害信息員、兼職應急救援隊）機制。
　　
　　2.優化應急協同聯動機制。完善省級應急救援總指揮部綜合協調機制，健全各級各類應急救援隊伍協同機制，完善自然災害風險研判、隱患治理、監測預警等跨部門信息共享機制。建立健全省、市、縣、鄉分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制，規范指揮調度程序，提高應急指揮調度能力。建立與周邊省份應急管理跨省協作機制。
　　
　　健全應急救援、應急保障軍地協調聯動機制，完善駐豫解放軍、武警部隊參與搶險救災的工作制度，強化軍地聯動指揮，積極推進軍地應急力量訓練條件開放共享，開展常態化聯演聯訓。建立黃河流域（河南段）應急救援協同聯防聯控工作機制，構建黃河流域災害監測預警、應急物資儲備、聯合應急救援等體系。
　　
　　3.壓實各級應急管理責任。完善黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的應急管理責任制，將應急管理體系和能力建設納入各級黨政領導干部政績考核內容。推動各級黨委和政府認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和我省實施細則及安全生產職責清單。健全政府應急預防與準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災等工作責任制。
　　
　　壓實企業安全生產主體責任，將企業法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業安全生產第一責任人。落實企業全員安全生產責任制，制定全員崗位安全生產責任清單并予以公示，切實解決安全生產責任落實“最后一公里”問題。督促企業加大安全投入，按規定提取使用安全生產費用。加強安全生產社會監督，暢通“12350”安全生產投訴舉報渠道，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產違法行為。
　　
　　完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產責任制落實情況監督考核。完善災害事故調查評估制度，依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。按照“四不放過”原則，嚴格落實事故調查評估報告提出的防范和整改措施。建立健全安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產違法犯罪行為。
　　
　?。ǘ┘訌姂惫芾矸ㄖ谓ㄔO。
　　
　　1.完善應急管理法規體系。根據國家層面有關法律、法規、規章制修訂情況，及時跟進制定、修訂我省地方性法規和政府規章。推動制定《河南省突發事件應對條例》《河南省危險化學品安全生產管理規定》《河南省重大風險報告應對制度》，修訂《河南省安全生產條例》《河南省生產安全事故報告和調查處理規定》《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《河南省風險管控與隱患排查治理辦法》，推進構建具有河南特色的應急管理法規體系框架。支持設區的市結合實際需求，依法制定突發事件應對、安全生產主體責任落實、危險化學品管理等方面的地方性法規、規章。
　　
　　2.制定修訂應急管理標準。組建省應急管理與減災救災標準化技術委員會，制定完善自然災害應對、災害救助等減災救災標準，逐步建立我省應急管理與減災救災地方標準體系。深入推進非煤礦山、危險化學品、工貿等行業企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設、風險監測預警系統信息化建設等標準制定，不斷完善地方安全標準。加強標準化工作政策支持和資金保障，創新工作模式、科學制定程序、提高標準質量、確保標準實效。鼓勵企業制定高于國家、行業、地方標準的安全生產企業標準。鼓勵有條件的企業、社會團體和教育、科研機構在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態等領域率先制定安全生產技術標準。推動企業標準化與企業安全生產治理體系深度融合，提升企業本質安全水平。
　　
　　3.提升依法行政能力水平。深化應急管理綜合行政執法改革，整合監管執法職責，組建應急綜合行政執法隊伍。建立應急部門內設機構和綜合行政執法隊伍之間的協調聯動機制，聯合實施行政檢查。健全省、市、縣三級應急管理綜合行政執法體系，實施分類分級執法，強化省級應急部門統籌協調和監督指導職責，實行市、縣兩級應急管理綜合執法“局隊合一”。強化執法人員職業保障，配備執法裝備。建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，提高執法隊伍專業化素質。建立完善執法人員交流培養、考核獎懲、容錯糾錯機制。
　　
　　加強權責清單動態調整，清理取消沒有法律、法規、規章依據和交叉重復的執法事項。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，及時主動公開執法職責、依據、標準、程序、結果和監督途徑。嚴格行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。深化“放管服”改革，建立分級、分類、動態管理的科學監管體系。推進“互聯網+執法”系統應用，大力推行網上執法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新工作模式。
　　
　　（三）深化本質安全能力建設。
　　
　　1.加強安全風險源頭管控。建立更加嚴格規范的安全準入體系，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風險評估和論證機制。加強安全生產風險分級管理，嚴格危險化學品、煤礦、非煤礦山等高危行業領域企業、項目安全準入條件和最低生產經營規模標準，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口。
　　
　　依法依規調整、關閉、退出安全生產問題突出、生產效率低下、破壞生態嚴重的化工園區和危險化學品生產企業，嚴密防范已淘汰的落后產能異地落戶、辦廠進園，建設一批本質安全型化工園區。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估。開展全省工業園區應急資源和能力調查。推進危險化學品企業入園整治工作，完成城鎮人口密集區中小型企業和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產企業搬遷工程。
　　
　　開展城市工業企業、人員密集場所、公共基礎設施、自然災害等領域安全風險識別，建立風險評估指標體系和點位風險、類別風險、整體風險等級判定準則，構建城市安全風險“一張圖”系統，實現城市安全風險感知、辨識、展示、預警、管控的動態、可視化管理，建立完善事故災害預測預警和評估機制。
　　
　　2.推進雙重預防體系建設。健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，嚴格企業隱患排查治理清單管理，實行安全生產“一企一碼一檔”，制定產業園區雙重預防安全風險評估辦法，推動雙重預防體系建設擴面提質增效。建立可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系監督管理信息化系統，構建省、市、縣、企聯動的風險隱患數據庫，推動企業生產信息與監管部門互聯互通，強化各類事故隱患綜合分析。推動企業按照“五有”標準，建立安全風險自辨自控、隱患自查自糾的工作格局和長效機制。加大示范企業培育力度，加強風險評估和執法檢查，建立雙重預防體系運行激勵約束機制，督促企業提升雙重預防體系建設運行質量。
　　
　　3.持續推進行業領域專項整治。實施《河南省安全生產專項整治三年行動方案》，鞏固專項整治三年行動成果，持續開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸（民航、鐵路等）、工業園區、城鄉建設、危險廢物等重點行業領域安全生產專項整治，綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯合執法等手段加強全方位安全監管和隱患治理，有效防范和遏制各類事故發生。
　　
　　4.提升企業本質安全水平。持續推進產業結構調整，加快傳統產業生產裝備、生產設施、生產工藝高端化、智能化、綠色化改造。積極布局高端制造產業，推動傳統產業加快關鍵工序、核心設備更新改造。利用先進技術對裝備和工藝實施智能化改造，引導危險化學品、煤礦、非煤礦山、工貿等行業領域企業開展智能化建設，實施“機械化減人、自動化換人”專項行動，開展智能化廠礦、數字化車間試點示范，提升企業智能化水平。積極開展“工業互聯網+安全生產”融合應用，增強工業安全生產的快速感知、實時監測、超前預警、聯動處置、系統評估等新型能力，推動安全生產從靜態分析向動態感知、從事后應急向事前預防、從單點防控向全局聯防轉變。持續推進企業安全生產標準化建設，免費幫扶、指導企業開展安全生產標準化定級工作，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。依法依規淘汰落后產能，實施以清潔生產為重點的綠色化改造，提高傳統產業運行效率和能源效率。
　　
　　5.完善市場化服務機制。健全市場化準入機制，支持引導科研院所、領軍企業等社會力量參與應急管理事業，推進應急管理服務需求和供給資源的有序銜接。嚴格安全評價檢測檢驗機構資質認可，強化事中事后監管，提高技術服務質量。加強安全教育培訓機構監管，鼓勵專業技術服務、保險等第三方機構參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、宣傳教育培訓等活動，培育新型應急服務市場。
　　
　　完善安全生產責任保險制度，鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險，推動礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域生產經營單位安全生產責任保險全覆蓋。探索完善巨災保險制度，提升社會災害恢復保障能力。
　　
　?。ㄋ模┘訌姺罏臏p災體系建設。
　　
　　1.加強災害綜合風險普查。建立健全我省自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系。組織開展全省自然災害綜合風險普查，全面調查地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等主要災種致災自然因素和人文地理要素等，建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災資源基礎數據庫，落實災害風險清單式管理。制定全省主要災害風險評估與區劃、災害綜合風險評估與區劃，編制多尺度、多災種風險評估與災害綜合防治區劃圖。強化自然災害風險區劃與各級各類規劃有機融合，加強對普查成果的應用轉化和普查數據的更新維護，實現普查成果的長期應用與管理，推動風險普查與常態防災減災工作相互銜接。
　　
　　2.加強災害監測預警預報。充分利用大數據、物聯網、衛星遙感、視頻識別、人工智能、模擬仿真、5G等先進技術，完善重點地區自然災害監測站網布局、加密監測站點。建立災害事故預警信息上報和發布制度，加強災害信息員隊伍建設，完善省、市、縣、鄉、村五級災情報送體系。推動各地、各部門信息互聯互通，統一災害事故預警數據標準，建設綜合預警預報系統，大幅提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。建設完善省、市、縣三級突發事件預警信息發布系統和省、市、縣、鄉、村五級上下貫通、綜合覆蓋、平戰結合、安全可靠的應急廣播系統，構建互通互聯、信息共享的應急決策指揮機制，實現全天候、全方位、全時段的災害事故預警信息實時發布。
　　
　　3.加強自然災害綜合治理。堅持常態減災和非常態救災相統一，強化綜合減災、統籌抵御各種自然災害，提高地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害防御工程建設標準和重點基礎設施設防標準。
　　
　　4.提高城鄉基礎防災能力。加強城市災害風險綜合防治，開展城市常態化災害風險隱患排查治理，利用現有系統資源，統籌城市安全風險綜合監測預警平臺建設，推進城市基礎設施防災冗余度和模塊化建設，加大城市水、電、氣、熱、交通、通信等生命線工程和重要管網改造力度。住房城鄉建設、自然資源、農業農村、交通運輸、鐵路、電力等有關部門和單位，各級地方政府規劃建設道路、橋梁、隧道、軌道交通、城市地下綜合管廊等工程時，應當預留通信管線及其他通信基礎設施建設空間，推進公共資源開放共享。依托鐵路和公路橋梁，對國家一、二級干線過河光纜免費附掛，進一步提升通信網絡安全可靠性和防災抗災能力。
　　
　　開展城市重要建筑、基礎設施及社區抗震韌性評價和加固改造，提升學校、醫院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。爭取將城市防災減災基礎設施用地需求納入土地利用年度計劃并予以優先保障。全面推進國家安全發展示范城市、全國綜合減災示范縣、全國綜合減災示范社區和省級綜合減災（安全）示范社區創建工作。建立多部門協調的應急避難場所建設管理模式，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎設施的使用性質。
　　
　　加強農村災害風險網格化管理，開展農村災害風險隱患排查治理；加強安全農居建設，對自然災害高風險點實施移民搬遷、危房改造、抗震改造；積極推進農村防雷減災示范工程建設，加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任。
　　
　?。ㄎ澹娀瘧本仍α拷ㄔO。
　　
　　1.壯大綜合消防救援力量。加強城市消防站和鄉鎮專職消防隊建設，實現消防救援力量全覆蓋。建設省級綜合性應急救援特勤支隊、戰勤保障中心、全災種大應急省級綜合性訓練基地及鄭州市高層地下專業救援中心、洛陽市水域專業救援中心、安陽市山岳專業救援中心、許昌市石油化工專業救援中心。組建抗洪搶險、地質災害救援、?；肥鹿侍幹?、工程機械、戰勤保障、應急通信等專業救援力量，配齊專業車輛、器材和裝備，配強防汛救災、地質災害救援、低溫雨雪冰凍災害救援等自然災害救援裝備。
　　
　　2.建設航空應急救援力量。完善航空應急救援工作機制，強化航空應急救援保障，構建高效快捷的航空應急救援體系。引導和鼓勵航空企業建設專業航空救援隊伍，融合省內航空應急救援力量，加強與其他專業應急救援隊伍、社會應急救援隊伍協同配合。組建無人機救援隊，完善多種航空器相結合的航空救援隊伍，提升航空應急救援、物資裝備投送、現場災情勘查、通信信息保障等綜合救援能力。
　　
　　建立與軍隊、民航等空管部門的協調聯動工作機制，完善應急救援空域保障機制，提升航空應急救援綜合保障能力。對接災害現場低空監測、視頻傳輸、飛行動態監控、航空應急資源協調調度等系統，實現航空救援力量信息資源同步化。
　　
　　3.建強專業應急救援力量。加強政府、有關部門和企業所屬各類救援力量專業化建設，依托安全生產、森林草原滅火、防汛抗旱、地震等專業救援隊及地質災害專業調查和應急救援技術支撐隊伍，建設20—30支省級骨干專業救援隊伍；各省轄市、濟源示范區結合實際，建立不少于100人的安全生產、森林草原滅火、防汛抗旱、地震專（兼）職應急救援隊伍，地質災害專（兼）職應急調查和救援技術支撐隊伍。
　　
　　各縣（市、區）建立不少于50人的專（兼）職綜合應急救援隊伍。各鄉鎮（街道）建立不少于20人的專（兼）職綜合應急救援隊伍。各類工業園區和危險化學品、煤礦、非煤礦山等高危企業按標準建立企業救援隊伍。
　　
　　建設河南國家區域性公路應急救援中心工程，建立不少于50人的專職救援隊伍，加強應急救援信息化建設，通過省部共建配備道路搶通裝備，提升工程救援能力。推進水上搜救機構、裝備和船舶污染應急能力建設，加強水上搜救。充分利用已有設施設備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。
　　
　　4.發展社會應急救援力量。依托應急部社會力量動態管理服務平臺，推動社會救援力量申報登記，全面掌握社會應急救援隊伍組織機構、專業技能、人員構成、救援能力、救援經歷和經費保障等情況，實現隊伍信息實時更新、動態管理。建立健全社會力量應急調用、共訓共練、救援協同和表彰激勵、救援免費通行等機制，積極動員社會力量參與應急救援，提高消防救援、專業救援與社會救援隊伍的協同作戰能力。
　　
　?。┨岣呔C合應急保障能力。
　　
　　1.強化應急預案體系建設。建立健全覆蓋全災種、全行業、全過程的應急預案體系，推進預案管理規范化。加強總體預案、專項預案、部門預案和基層單位預案評估修訂，分行業領域編制應急指揮工作手冊（方案），強化各級各類預案有效銜接。建立應急救援沙盤推演系統，實現應急預案數字化、動態化、模塊化管理。建立完善應急預案演練剛性約束制度，加強桌面推演和專項集訓，適時組織開展跨區域、跨領域綜合應急演練，鼓勵委托第三方進行演練評估，持續檢驗、提升應急預案實戰能力。
　　
　　健全各類災害快速研判響應制度，完善應急研判響應程序，分級分類制定應急響應指令，明確各類事故災害的應急響應主體、內容和啟動條件。健全輿情快速反應處置一體化機制，提高精準排查和科學處置水平。
　　
　　2.加強應急物資和救助恢復保障。構建實物儲備、協議儲備、虛擬儲備和產能儲備等多種方式相結合的應急物資儲備體系。推進區域性物資儲備中心建設，鼓勵支持市級庫、縣級庫和鄉鎮存儲點建設，構建四級應急物資儲備體系，提升實物儲備能力。編制各級儲備庫應急物資裝備儲備標準，健全應急物資儲備管理制度，規范應急物資儲備。加強社區、企事業單位、社會組織和家庭應急物資儲備。支持政企共建或委托企業代建應急物資裝備儲備庫。發展物資裝備協議儲備，提高協議存儲比例，建立應急物資裝備更新輪換機制。
　　
　　建立應急物資聯儲制度和信息共享制度，打通共享共用渠道。建設應急物資綜合信息系統，推進應急物資實時監測、快速調撥、全程追溯。完善應急物資緊急采購和征用補償、運力儲備調運分發機制，推進應急物流樞紐和配送系統建設，健全重要民生商品儲備和應急物資投運機制。加強緊急運輸“綠色”通道建設，制定應急救援力量快速投運機制，完善應急物資及人員運輸車輛優先通行機制。發展公路、鐵路、航空綜合交通“多式聯運”，健全政府、企業、社會組織協同配合機制，統籌全省物流及倉儲資源，借助物流公司資源，健全災害緊急運輸調運和征用機制，提升緊急運輸市場儲備能力。
　　
　　3.加快應急科技信息化建設。結合科技創新驅動戰略，完善應急管理科技研發創新機制，推動應急管理科技自主創新，推進重大科技創新成果推廣應用。面向應急管理領域科技前沿，支持建設一批重點實驗室，培育應急管理科技創新基地。創建應急部重點實驗室和省級工程技術研究中心，建設礦山、危險化學品、金屬冶煉、城市安全、自然災害、安全減災等技術創新平臺。支持高等院校、科研院所和企業開展關鍵技術研發，結合我省災害事故特點，面向應急管理、防災減災救災、安全生產，加強事故災害致災機理研究和安全應急技術裝備研發。
　　
　　全面推進“智慧應急”建設，實施數字化轉型，依托大數據、物聯網、云計算、人工智能、衛星遙感、5G、北斗等信息化技術手段，建設“天眼+應急管理”系統，實現對危險化學品、礦山、工貿等重點行業領域的違法違規行為“實時發現、實時推送、實時處置”；建設“空、天、地”三位一體、“橫向到邊、縱向到底”、行業部門和救援隊伍全覆蓋的應急指揮通信網，形成全省應急管理“一張網”調度指揮通信保障體系。建設省級應急管理大數據中心，推進跨部門、跨區域、跨層級數據互聯互通、融合共享。加快“工業互聯網+安全生產”系統建設，形成以三維地理信息為基礎，匯集全省風險源、突發事件信息、各類預警信息、通信供電網絡及工程可視化等多資源信息的“一張圖”綜合信息系統。
　　
　　4.培育壯大安全應急產業。引導優勢科研單位共同籌建省安全應急產業技術創新戰略聯盟，建設一批在我國中部地區乃至全國具有較強影響力的區域性創新中心和成果轉化中心。完善政府購買安全應急服務機制，加快編制安全應急產業重點產品和安全應急服務指導目錄，積極推廣安全應急產品和服務，重點推廣高精度監測預警產品、高可靠風險防控與安全防護產品、新型應急指揮通信和信息感知產品、特種交通應急保障產品、新型消防救援裝備、事故災難搶險救援關鍵裝備、智能無人應急救援裝備、應急管理支撐服務、應急專業技術服務和社會化應急救援服務等。推進安全應急產業和安全應急文化高質量融合發展，推動安全應急產業向中高端發展，大力發展智能裝備產業，加快形成系列化、成套化產品。推廣應用適用于家庭單元和個人的成套應急用品。推進全省安全應急技術裝備研發、安全應急產品生產制造和安全應急服務適度集聚發展。重點培育一批安全應急骨干企業，認定一批省級安全應急產品示范企業，加速培育具有較強創新力和國際競爭力的本地安全應急相關龍頭企業。支持洛陽、鶴壁、濮陽、南陽、長垣等地依托當地特色企業建設國家級和省級安全應急產業示范基地。
　　
　　（七）提升社會安全應急素養。
　　
　　1.加強干部隊伍教育培訓。把習近平總書記關于應急管理重要論述納入黨政領導干部培訓內容，圍繞安全風險防范化解、重大突發事件應對、防災減災救災能力提升等設置課程，綜合運用理論授課、情景模擬等多種方式，增強教育培訓的針對性和有效性。加強與中國石油大學、華北科技學院、暨南大學等高等院校合作，開展高層次培訓與課題研究。推動河南省應急管理網絡學院升級建設，開展應急管理干部集中輪訓，開辦應急管理業務能力提升“大講堂”，全面提升全系統干部職工理論素養和履職能力。
　　
　　2.加強專業人才培養。依托鄭州大學、河南理工大學、河南農業大學、華北水利水電大學等高等院校和科研院所，建立區域性應急管理技術研究和人才培養基地。推動高端智庫、重點實驗室建設，加強應急管理學科建設，支持引導普通高等院校開設應急管理相關專業。鼓勵引進應急管理領軍人才，探索以“政產學研用”和產教融合為核心的培養模式，加快培養高素質應用型應急管理專業人才。
　　
　　3.加強安全生產教育培訓。提升高危行業企業“三項崗位人員”安全生產培訓考試質量，推進工礦商貿企業安全培訓教材、線上課程和題庫建設，提升安全培訓機構、考試機構標準化水平，建設完善省級安全生產網絡培訓系統。積極推動企業全面開展安全生產教育培訓，推動企業安全生產培訓考核體系建設，加快推行企業全員安全培訓檔案信息標準化、數字化、終身化管理。
　　
　　4.加強安全應急文化建設。建設應急管理融媒體中心和應急體驗館，構建涵蓋自然災害和事故災難視頻、圖片、文章等內容的省級應急安全科普資源庫。深入開展應急科普“五進”活動，利用新媒體、虛擬社區、移動客戶端等載體，開發好、利用好科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等各類安全應急公眾教育文化產品。鼓勵和引導社會力量參與應急文化產品創作與推廣。將防觸電、防溺水、防踩踏等安全知識和各類體驗式應急教育納入學校安全教育內容，筑牢校園安全防線。
　　
　　利用“安全生產月”“防災減災日”“消防宣傳月”等重要時間節點，開展知識宣講、案例解說、技能培訓、應急演練等多種形式的宣傳教育活動，普及應急管理法律、法規和公共安全知識，提升全民應急避險自救互救能力。推進全民普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業教育、技能培訓內容。編制居民應急自救手冊和處置指南，鼓勵配置家庭應急救災包。
　　
　　四、重點工程
　　
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　　1.應急指揮體系建設項目。提升省級應急管理指揮中心效能，統籌現有資源建設六個區域性綜合應急救援保障基地（物資儲備中心），推進市、縣、鄉級和專項領域指揮中心建設，加強現場指揮規范化建設，逐步形成“一中心、六基地”、覆蓋全領域、貫通各層級的一體化指揮體系。支持開封、洛陽、鶴壁、許昌、信陽、周口等六個區域性應急救援中心同步規劃、同步實施、一體化建設。
　　
　　2.應急指揮通信系統建設項目。構建“空、天、地”三位一體的應急指揮通信網，推進市、縣級指揮中心建設，完善全省應急指揮業務系統，實現省、市、縣、鄉四級應急指揮通信網立體式全覆蓋，提高指揮場所規范化程度，提升信息資源共享、輔助決策、遠程視頻指揮效能。
　　
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　　1.省級綜合應急救援中心建設項目。依托省應急救援排水中心，建設省級綜合應急救援隊伍，加強應急裝備、救災設施、會商平臺等軟硬件建設，承擔洪澇、干旱、礦山事故等災害事故救援任務，逐步拓展應對不同災害險情的專業處置能力。
　　
　　2.省級航空救援體系建設項目。依托省森林航空消防站，建設省級航空應急救援隊伍，加強災害現場低空監測、衛星視頻傳輸、飛行動態監控、航空應急資源協調調度等功能建設；充分利用省內已建機場，建設區域性航空應急救援分基地；重點推進洛寧森林航空消防機場建設，在災害事故多發、易發、交通不便地方建設一批野外停機坪，全面構建航空救援體系。
　　
　　3.燕山水庫防汛救援訓練基地建設項目。依托燕山水庫，新建防汛搶險演訓場地和教學、食宿、倉儲等設施，配齊配強防汛搶險訓練器材裝備，形成以水上救援為主的區域性搶險演訓與物資儲備基地，開展搶險隊伍輪訓，提升業務技能和實戰水平。
　　
　?。ㄈ毖b備能力提升工程。自然災害防治技術裝備現代化建設和執法裝備能力提升項目。以輕量化、高機動性、模塊化為標準，加強救援、通信、個人防護、災害防治等專用裝備配備；根據配備標準和執法任務需求，強化各類執法裝備和綜合行政執法服裝配備，提升應急救援、災害防治和綜合行政執法能力水平。
　　
　?。ㄋ模┍举|安全能力提升工程。
　　
　　1.地震災害風險防治能力提升項目。開展黃河流域（河南段）地震構造環境精細調查，建設震災風險評估和應急處置“一張圖”、地震災害重點隱患監測“一張網”；建設地震及非天然地震監測預警站網，形成手段完備的綜合監測網，建立地震預警信息發布機制，不斷拓展地震預警應用范圍，提升我省地震監測預測預警能力。
　　
　　2.氣象防災減災能力提升項目。推進河南省氣象防災減災中心（鄭州國家氣象科技園）工程建設，打造氣象科技創新人才高地和高質量氣象現代化業務服務基地。實施突發事件預警信息發布能力提升工程，推動省、市、縣三級突發事件預警信息發布能力提升。推進中原城市群智慧氣象服務工程，提升中原城市群極端天氣氣候防災減災服務保障能力。實施基層防災減災能力提升工程，打造長期穩定、科技型與生態型相結合的新型氣象臺站。
　　
　　3.企業本質安全水平提升項目。持續推進雙重預防體系建設。圍繞危險化學品、非煤礦山、工貿等高危行業，推進企業自動化、智能化建設，加快生產換線、機器換人、設備換芯，實現企業裝備設施智能化、生產過程綠色化、安全保障本質化、運輸配送規范化。
　　
　　4.安全生產綜合治理項目。推進尾礦庫、采空區、排土場治理工程項目，采用關閉、綜合利用等有效方式，完成200座尾礦庫、200個采空區及100座排土場綜合治理。持續推進城鎮人口密集區危險化學品企業搬遷工作。
　　
　　5.智能化示范礦山建設項目。推進全省地下礦山無線網絡建設，實現采掘工作面和井下等主要場所視頻監控全覆蓋，對地下礦山提升、運輸、通風、排水等主要生產系統實行遠程操作和實時監控。在露天礦山作業重點區域實現視頻監控全覆蓋，對采掘邊坡及排土場堆積邊坡垂高超過100米的露天礦山進行監測預警，利用5G高速傳輸和北斗高精度定位，在露天礦山推行鏟裝運輸作業無人駕駛，實現遠程操控。
　　
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　　1.災害監測預警信息系統建設項目。依托省應急管理科學技術研究院建設災害監測預警中心，實現自然災害全要素實時匯聚、監測數據共享和應急安全綜合指揮，為綜合防災減災提供監測預警服務。推進“天眼+”系統建設，強化對災害風險點和危險化學品、尾礦庫、涉爆粉塵等重點領域、重點場所的動態監測預警。匯聚城市安全風險監測預警相關數據，結合政務數據“一網通享”平臺提供的大數據分析技術框架，通過對大數據的整合、分析、預測、評估，為應急救援指揮、災害和事故處置的現場態勢、趨勢分析和合理處置提供有力支撐，提升政府在應急管理、安全生產、防災減災等領域的科學決策能力。
　　
　　2.智慧應急建設項目。構建覆蓋省、市、縣、鄉四級應急指揮調度信息化系統，橫向接入公安、自然資源、水利、氣象、交通運輸、城市管理等相關部門，縱向聯動部、省、市、縣、鄉級應急部門，承載值班值守、突發事件報送、信息發布、協同會商、應急決策、指揮救援、現場態勢實時感知、綜合研判、輔助分析、決策優化、災情評估、災害統計等業務功能，打造統一指揮、上下聯動、平戰結合的應急指揮平臺；建成快速反應、精準指揮、科學決策的數字應急指揮體系；實現信息資源共享、災害綜合監測預警和調度會商、遠程視頻指揮和應急保障。
　　
　　3.科技研發技術推廣項目。依托省應急管理科學技術研究院和省應急救援排水中心，建設精細化工反應安全風險評估實驗室。支持建設化學品理化性能檢測實驗室。依托華北水利水電大學建設防汛抗旱應急技術省級創新平臺，開展水旱災害孕育機理、演變過程、防治技術等理論研究，加強重大關鍵技術攻關與新技術、新材料、新裝備產業化應用。
　　
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　　1.應急管理專業培訓基地建設項目。依托省內相關領域高等院校、科研院所，分別在豫東、豫西、豫南、豫北、豫中建立應急管理技術研究與培訓基地，以點帶面向周邊輻射，逐步形成多層次、多渠道、區域性網格化的應急管理現代化教育培訓網絡。
　　
　　2.應急管理在線教育建設項目。依托省應急管理網絡學院，以全員安全生產培訓為目的，開展法律法規、標準規范、警示教育、應急科普等重大安全主題線上學習培訓，打造網絡安全教育培訓陣地。
　　
　　3.應急廣播體系建設項目。統籌利用互聯網、大數據、自媒體等新技術新手段和應急廣播終端、大喇叭、吹哨子等傳統手段，推進省、市、縣、鄉、村五級應急廣播體系建設，有效發揮應急廣播“最后一公里”傳播優勢，提升應急廣播發布的科學性、精準性、有效性，構建統一聯動、安全可靠的全省應急廣播體系。
　　
　　五、保障措施
　　
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持黨對應急管理工作的全面領導，增強風險防控的思想敏銳性和工作前瞻性。各級政府和有關部門要高度重視，充分發揮規劃引領作用，細化事權和責任劃分，切實履行屬地責任，加強規劃間實施銜接。完善相應配套的政策措施，為規劃實施提供支撐和保障。
　　
　?。ǘ┙∪珜嵤C制。各地、各有關部門要按照職責分工，結合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規劃與年度計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段性目標，確保規劃有序推進、重大舉措有效落地、規劃目標如期實現。
　　
　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。充分發揮重大工程項目的規劃載體作用，按照事權與支出責任相適應的原則，完善財政、金融、信貸等政策，加大財政資金投入力度，將災害防治與應急管理所需資金納入財政預算，建立財政資金保障長效機制。財政部門要會同應急部門制定專項資金使用管理辦法，明確資金使用方向，注重項目績效考評，加強資金使用監督檢查。
　　
　　（四）嚴格考核評估。健全規劃實施評估制度，將規劃任務落實情況作為對各地、各部門工作考核評價的重要參考。由省應急廳組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，分析實施進展情況、存在問題并提出改進措施。各地政府要加強對本地規劃實施情況的監督檢查。