市人民政府辦公室關于印發
天門市消防事業發展 “十四五”規劃的通知
各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府各部門：
《天門市消防事業發展“十四五”規劃》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
天門市人民政府辦公室??
2022年4月11日??
天門市消防事業發展“十四五”規劃
一、消防事業“十三五”發展成效及形勢分析
（一）“十三五”時期消防工作主要成效。
“十三五”時期，全市各地各單位認真落實消防安全責任制，采取一系列有效舉措改進消防工作，全市消防法規制度不斷健全，消防工作責任體系不斷完善，公共消防安全基礎不斷加強，社會消防安全環境不斷優化，多種形式消防力量不斷壯大，消防隊伍應急救援主力軍作用更加突出，全市消防事業發展趨勢向好，火災形勢總體平穩，消防救援事業取得了長足發展。
1.消防安全責任有效落實。政府、部門、單位、公民“四位一體”消防責任體系基本形成。消防工作納入鄉局級領導班子工作實績考核內容，市、鄉鎮二級開展消防安全責任制考核并形成常態。各鄉鎮、行業部門和單位開展消防安全檢查和消防安全管理示范建設，落實“6+1”措施，落實單位“四個能力”建設。
2.消防工作社會化進程穩步推進。全市持續貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，完善了政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的“四位一體”消防安全責任體系。定期召開全市消防工作會議、《消防安全責任制實施辦法》宣貫會、集中約談會議和專項行動部署等會議，督促各鄉鎮、行業部門和單位開展消防安全隱患自查自改和教育培訓，認真履行主體責任。舉辦村、居“兩委”負責人消防安全培訓會，全市商業綜合體單位負責人消防培訓會，全市易燃易爆危化品企業單位負責人消防培訓會，全市高危（重點）單位消防安全責任人培訓會，全市賓館、旅館、飯店單位消防安全責任人培訓會等，定期開展119消防宣傳月活動；同時，成立“敲門服務隊”，深入學校、社會單位開展培訓、演練；定期深入各鄉鎮開展消防安全宣傳；深化消防宣傳“亮屏行動”，與湖北電視臺教育頻道、天門廣播電視臺、天門日報社等簽訂消防安全宣傳合同，開辟消防宣傳專欄，將全市LED戶外顯示屏、樓宇電視、居民小區宣傳欄納入消防宣傳陣地，實現了消防宣傳全方位、全覆蓋；推動天門杭州華泰小學建成漢江轄區第一家校園消防體驗站，極大地強化了學生學習消防安全知識的便利性、實時性、互動性，激發了以校園師生帶動全民關注消防安全、學習消防知識、參與消防工作的熱情。
3.消防安全治理水平持續提升。督促指導社會單位加大消防安全投入、完善消防基礎設施、健全消防安全管理制度，落實“6+1”措施，大幅提高“四個能力”。督促消防重點單位定期開展消防安全評估、消防設施年度檢測及維保工作，提高單位消防安全責任人、管理人的職業化、專業化水平。按照“有人員、有裝備、有戰斗力”標準，有效整合消防安全重點單位各類安防力量，督促建成微型消防站，實現與轄區消防隊伍聯勤、聯訓、聯動。全力推進消防控制室達標創建工作，召開天門市消防控制室達標創建現場會，并組織了17家高危重點單位赴孝感、仙桃進行參觀學習，對17家高危單位進行了專門指導，提出改進要求。將消防安全網格化管理納入社會綜合治理網格化信息平臺，實現信息共建共享、監管實時實效、救援聯勤聯動機制。
4.滅火與應急救援能力逐步增強。“十三五”期間，消防大隊新增2輛水罐消防車，鄉鎮實現了“一鎮一隊一車一庫”的政府專職消防隊建設標準。目前，全市共有多種形式消防隊伍25支、隊員144余人、消防車27輛。其中，政府專職隊23支、隊員130余人、消防車25輛；企業專職隊2支、車輛2輛、隊員14人。大隊119調度室將政府專職隊納入調度系統，并為轄區鄉鎮政府專職隊配發公網手臺27部。定期舉辦初戰控火培訓班、比武競賽和拉動演練，加強專職消防隊執勤作戰能力。
5.公共消防基礎進一步夯實。“十三五”期間，改造天門消防中隊綜合樓，新建市政消火栓140具，完成岳口第三消防站的規劃選址等前期工作，督促完成了全市16個鄉鎮的“十三五”規劃修編工作。將火災防控納入綜治平臺，推進了“智慧消防”建設。新增衛星電話2部、手持無線電臺30部，在一定程度上為滅火與應急救援提供了支撐。
（二）“十四五”時期消防救援面臨的挑戰。
當前，我市消防安全與經濟社會發展的匹配度還未從根本上改善，消防救援隊伍轉隸后消防工作機制體制尚不健全，在未來五年我市要素制約明顯趨緊、城鎮化發展需求與公共服務供給不匹配等發展環境下，消防事業發展將面臨諸多挑戰。
1.火災風險管控能力仍需增強。“十三五”時期，我市年均發生火災125起。重點場所、重點行業的消防安全形勢不容樂觀，老舊小區、“三合一”場所、城鄉結合部、鄉村地區的火災風險依然較大。適應消防執法改革的規章制度有待修訂，針對火災風險較高的新材料、新技術、新產品和新業態的消防標準和滅火技術滯后。消防工作組織還未全部延伸到社區、鄉村。為加強全市基層治理體系和治理能力現代化建設，消防領域還需進一步簡政放權，優化消防營商環境，深化消防執法改革，創新消防安全治理模式，進一步提高火災風險管控效能。
2.消防安全責任仍需加強。“縱向到底、橫向到邊”消防工作局面尚未徹底形成，部分鄉鎮在發展當地經濟的同時，“重經濟、輕安全”現象仍然存在，基層消防管理組織不完善，個人業務素質不強，消防基礎知識掌握不足，檢查發現隱患和督促指導整改能力不強。部門依法履行消防安全責任的認識有待提高，落實“管行業必須管安全”不到位，對涉及消防安全的事項往往有部署、無考核、無結果。單位主體責任有待夯實，部分單位負責人、管理人消防安全意識淡薄，消防自我管理缺位，“帶病生產、帶患經營”的現象較為常見。
3.綜合應急救援能力有待提升。我市消防救援力量從以滅火為主的救援模式向滿足全災種救援需求的轉型還不夠充分，特別是應對地質、洪澇救援等自然災害、非傳統風險以及新對象救援等方面的能力偏弱，面對“高低大化”救援難題破解乏力；一旦規模成災，難以有效應對。“十四五”時期，我市經濟轉型和城鄉一體化發展對消防救援提出新要求，但消防救援能力在應對城市大范圍區域性災難、非傳統災害的響應、處置與保障等方面發展滯后，長時間、全域性救援的韌性不夠強。
4.消防救援基礎建設有待加強。部分城鄉消防規劃落實不到位，特殊區域專項消防規劃欠缺，亟需從源頭上補短板。消防隊（站）裝備器材配置不足，消防水源數量不足、保養不善，消防通道“通而不達”的情況依然存在，嚴重影響滅火救援效能。消防應急物資儲備庫面積不足、物資儲備種類不全、數量不夠，大功率高性能車輛占比較小，快速調集、遠程運輸的能力不強，消防通信設備配備率不高，通信系統在地下空間等極端條件下效用不佳，現場指揮可視化保障水平不強。訓練設施數字化、實景化程度不高，限制了應急救援能力質的提升，難以滿足“全災種、大應急”實戰需求。
5.消防科技支撐力度需要加大。我市消防科技發展相對遲滯，未有效對接科學發展戰略，“全地域、全過程、全天候”的無線通信服務、各類場景下的語音、圖像高速傳輸以及時間校準、位置服務等綜合應用需求有待解決，消防救援大隊數據、119接處警系統、指揮平臺、網絡安全保障體系有待完善。物聯網、人工智能等新技術應用滯后，現場應急通信先進技術裝備匱乏，火災防控和調度指揮體系的智能化、可視化水平不高。
（三）“十四五”時期消防事業發展機遇。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面推進社會主義現代化建設、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，也是我市持續深化消防改革、堅持走中國特色消防救援隊伍建設新路子的重大機遇期。
1.黨中央、國務院的重大決策部署為消防事業發展孕育了新機遇。習近平總書記以人民為中心的發展思想和新發展理念統領全局，省委省政府把保護人民生命安全擺在國民經濟與社會發展首位，為我市消防工作提供了強力保障。
2.“全災種、大應急”的工作格局為消防事業發展賦予了新職責。適應“全災種、大應急”的應急救援工作格局將日趨完善，“以防為主、防抗救相結合”的防災減災一體化建設將穩步推進，消防安全工作需要樹立“兩個堅持、三個轉變”防災救災新理念，完善機制，加快轉型，積極防范化解消防領域重大安全風險，全面應對水災、旱災、地震等自然災害和火災、交通、危化品等各類事故的挑戰。
3.全面深化改革為完善消防安全防控體系培育了新動能。公平競爭的市場環境、公開透明的商事環境、優質高效的政務環境、平等保護的法治環境、完善的社會信用體系將有力助推消防治理模式改革創新，優化完善消防監管體系，提升城市火災風險管控效能。
4.創新發展為優化社會消防治理手段、升級滅火與應急救援能力提供了新支撐。依托工業園區大整合，天門產業創新的“換道超越”將促進新一輪產業革命與經濟的加速拓展，物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等新興技術將與消防工作更加緊密融合，平臺融合、數據對接等瓶頸問題將得到有效解決，消防治理將更加信息化、精準化、智能化。
5.人民日益增長的美好生活需要為構建消防安全共建共治共享格局帶來了新契機。“十四五”時期，我市經濟社會發展以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力補齊民生短板，扎實推動共同富裕。公共安全是最基本的民生，人民對安全的需求將更加迫切，主動參與支持消防工作的意愿更加強烈，各類消防公益組織將蓬勃發展，為加快形成社會協同共治格局奠定堅實基礎。
二、總體思路
（一）指導思想。
以習近平總書記重要訓詞精神為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，全面推進消防治理體系和治理能力現代化，夯實消防基礎設施建設，完善形成與全市經濟社會發展水平相匹配、相適應的“全災種、大應急”綜合救援體系，全面增強火災防控和綜合應急救援能力。堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，緊扣防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的職責使命，著力抓機遇、強改革、夯基礎、謀打贏、促正規、保穩定，努力構建消防安全共建共治共享新格局，爭當全省消防治理體系和消防能力建設排頭兵，為經濟社會高質量發展和人民美好生活提供消防安全保障。
（二）基本原則。
1.堅持黨的領導，服務大局。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，牢牢把握全市經濟社會發展的階段性特征，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將消防工作納入全市戰略發展大局中來謀劃、推進，納入黨委、政府和部門業務工作中來部署、落實，突出問題導向、目標導向和結果導向，實現消防事業與經濟社會發展相協調，為我市高質量發展提供堅實保障。
2.堅持人民至上，生命至上。堅決貫徹“預防為主、防消結合”的方針，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范化解重大消防安全風險，最大限度降低人員傷亡和財產損失。
3.堅持法治引領，協調發展。完善全面深化改革、全面依法治市機制，充分運用法治思維和方式提高消防工作的法治化、規范化和標準化水平。加快建立區域消防一體化，推進城鄉消防協調發展，健全群防群治工作機制，筑牢防災減災救災的人民防線。
4.堅持科技支撐，資源共享。搶抓發展機遇，將科技作為提升公共消防安全水平的重要手段，大力推進消防科研和技術創新，推廣使用先進技術裝備。突出數字化引領工作變革、業務流程再造、助推轉型發展，提高消防事業科學化、專業化、智能化、精細化水平。加強地區間、單位間的互聯互通和交流合作，有效聚合人才、隊伍、信息、技術等資源，加快消防事業轉型升級。
5.堅持服務民生，優化環境。持續深化消防執法改革，全面提升全民消防安全素質，積極回應優化營商環境、保障經濟高質量發展的新要求，構建和諧有序的消防人文環境，確保消防事業軟實力與硬實力互相促進、同步提升。
（三）主要目標。
到2025年，進一步完善與全市經濟社會發展水平相匹配、相適應的公共消防安全防控體系，“全災種、大應急”綜合應急救援體系逐步形成，火災防控和綜合應急救援能力不斷增強。具體目標是：
1.火災形勢持續平穩可控。重特大火災事故得到明顯遏制，火災死亡人數、受傷人數有效減少，年均十萬人口火災死亡率低于全省平均值。
2.消防安全治理能力和治理水平進一步提升。消防配套法規、規章制度逐步完善，消防安全治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，新型監管機制成熟完善，消防網格逐步健全。消防安全責任進一步壓實，消防工作基層組織深入到社區，微型消防站實現規范化運行，執法方式更加規范，消防營商環境更加優化，專項整治更加精準，掛牌督辦的重大火災隱患全部按期完成整改。消防宣傳教育常態化，公眾消防安全意識和自防自救能力進一步提高。
3.公共消防基礎不斷夯實。消防規劃納入多規合一，更加科學合理。完善消防站建設，補齊舊賬，不欠新賬，進一步優化消防布局。完善市政消防水源標準化建設、管理化規范。消防信息化新格局基本形成，應急通信能力穩步提升。
4.消防救援隊伍穩定壯大。消防隊（站）、應急通信隊、消防監督崗位人員等全面配齊；多種形式的消防救援力量按需配置完善；消防救援隊伍的責任感、獲得感、榮譽感等有效增強，專業水平進一步提升。
三、主要任務
（一）健全消防安全責任體系。
1.強化黨委政府組織領導。制定地方政府、監管部門、行業部門消防工作責任清單。建立健全消防工作責任考評體系，納入安全生產和防災減災工作等考核內容，每年統一實施，并強化結果運用。深化消防安全責任追究辦法，落實通報警示約談工作制度，對消防安全問題突出、存在重大火災隱患的單位和地區，實施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責任，不斷強化政府領導職能落實。
2.強化行業部門依法監管。充分發揮市消防安全委員會、市安全生產委員會等平臺的作用，強化組織協調、考核指導和督促檢查，規范消委會、安委會辦公室日常運行，健全政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協調機制，完善市政府常務會、市長辦公會定期研究部署消防工作的常態機制。切實加強所屬單位及本行業領域的消防安全管理，把消防安全納入行業發展規劃，提出有針對性的防范措施，組織開展消防安全責任落實、火災隱患排查治理、消防安全教育培訓、消防科技技術推廣、消防救援隊伍建設等工作。
3.強化基層消防基礎建設。完善基層消防安全管理網絡，健全基層消防工作組織機構，實施社區微型消防站提檔升級，大力推行“站隊合一、防消聯勤”的工作模式。強化消防工作鄉鎮（辦、場）屬地管理，整合基層監管力量，探索開展鄉鎮（辦、場）委托執法，延伸基層消防監管觸角。落實公安派出所消防工作職責，加強消防監督檢查和宣傳，及時消除火災隱患。制定落實防火安全公約，實行消防安全區域聯防和村居多戶聯防制度。依托綜合治理網格化平臺，進一步完善消防安全網格化管理標準；2025年，實現村（居）“兩委”消防安全網格化管理覆蓋率100%。
4.強化單位主體責任落實。提升社會單位自我管理意識，保障消防安全投入，嚴格日常消防安全巡查檢查，落實“消防自查、隱患自除、責任自負”工作機制。落實差異化火災防范措施，制定單位火災風險識別辦法，實施不同頻次、不同內容的抽查，督促單位依據火災風險差異落實針對性防范措施。強化重點對象消防安全責任落實，出臺一批針對性消防安全管理制度，建立符合現代企業管理制度的消防安全管理機制。全面開展單位消防安全標準化建設，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，實現消防安全重點單位100%達標。?
（二）增強消防安全治理能力。
1.實施消防安全綜合治理與專項整治。貫徹落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患”的重要指示，緊密結合我市實際情況，形成本地化、具體化的治理體系。加強事中事后監管，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監管機制，優化執法方式，提升監管效能。依托各級政府網格化社會管理體系，全面推行消防工作進網格，實現火災防控精細化、多元化、全覆蓋。2021年，建立消防安全網格化管理標準，規范網格員培訓、宣傳、檢查、轉辦、考評等工作程序；2022年，100%的鄉鎮（辦、場）實現消防安全網格化規范化管理。深入打通消防“生命通道”，開展電動自行車和沿街商鋪消防安全治理，優化停車資源管理使用，加強綜合執法和聯合管理，實現電動自行車和沿街商鋪領域火災火警數逐年下降。進一步完善重大火災隱患、區域性火災隱患分級掛牌督辦、媒體曝光、跟蹤治理等機制，每年掛牌整改一批火災隱患。定期分析評估本地電子商務、物流寄遞、新型商業等新業態消防安全風險，常態開展隱患排查整治。
2.優化營商環境與社會消防服務能力建設。深入貫徹落實國家、省、市關于優化營商環境相關文件，各有關部門制定優化消防營商環境行動方案，聚焦影響群眾和企業辦事創業的“堵點”“痛點”和“難點”，全面破除不合理門檻和限制，充分釋放市場主體活力，創造更加良好的營商環境，積極引導社會力量參與消防工作。
3.加強社會消防宣傳培訓教育。順應媒體融合發展趨勢，建強各級主流媒體宣傳陣地，積極融入各類媒體平臺，強化消防宣傳和輿論引導。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，進一步明確鄉鎮（辦、場）及有關行業部門消防宣傳責任。加大優質消防題材宣傳作品供給，鼓勵社會力量參與消防文化宣傳，廣泛開展消防題材影視劇、短視頻、公益廣告創作，提高消防文藝作品質量。動員全社會參與“119消防宣傳月”活動，大力培育、選樹、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業的社會人士，加強消防公益宣傳。加快推進消防科普教育基地建設工程，到“十四五”末，建成4個應急消防科普教育基地，年參觀人數不少于1.0萬人次。各地建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，將消防法律法規和消防知識納入科普教育、普法、教育培訓、義務教育、素質教育內容。推行鄉鎮（辦、場）基層網格力量和消防志愿者參與消防宣傳教育工作，提升城鄉居民消防安全意識和自防自救能力。采取政府購買服務等方式，引導社會培訓機構積極開展消防安全培訓。探索通過網絡培訓等方式拓寬培訓渠道。規范重點群體、特殊工種人員教育培訓，加強對黨政領導、行業部門、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓。加大對學校、養老機構、殘障人服務機構的教育培訓力度，加強對農村留守人員、進城務工人員、婦女兒童等自防自救能力較低群體的教育培訓，提升培訓針對性和實效性。2024年底，實現人員密集場所充分利用圖片標識、廣播視頻、宣傳欄等設施和手段，廣泛開展消防安全提示和消防知識普及。
4.落實城鄉消防安全風險評估。根據全市建設和發展實際，完善中心城區、鄉鎮（辦、場）整體火災風險評估和重大活動火災風險評估制度，加強風險辨識，在主城區推行年度城市公共安全消防風險評估常態化，劃分風險等級，研判消防安全態勢，確保關口前移、源頭治理。完善火災風險評估預警機制及重大活動火災風險評估預警通報機制，及時預警、及時防范。改變現行消防安全重點單位管理模式，依據火災風險評估結果，將消防安全高風險單位作為高危單位，從嚴落實源頭防范和應急處置措施。
（三）提升消防應急救援能力。
1.升級滅火與應急救援調度指揮體系。推進滅火與應急救援調度指揮體系建設工程，建成市、鄉鎮兩級“全災種、大應急”指揮調度平臺和信息中樞。運用語音轉譯識別、智能調派、高精度定位等技術，拓展紅外掃描報警、物聯網智能報警等多元化匯聚相關災情險情信息的渠道，區分災種類別、響應等級，建立自我調整、反復迭代的調度系統，自動關聯值班值守人員，自動規劃最優路徑及方式，實現一鍵式調派、精準化調度，大幅提升接警調度速度和效率。圍繞“全災種、大應急”任務實際，深度應用大數據、物聯網、人工智能、5G網絡等技術，在海量數據資源中搜索、分析、挖掘可用數據，提煉關鍵要素和作戰要點，為一線指戰員推送準確的作戰信息、指令，為各級指戰員和各領域專家提供遠程會商等決策信息支持，提高協同聯動效率。
2.完善滅火與應急救援作戰訓練體系。扎實推進消防訓練設施建設工程，加快建設高空救援、地下空間救援、水域救援、建筑物倒塌救援等模擬訓練設施，構建中心城區、鄉鎮（辦、場）模擬訓練設施體系，實現訓練設施的功能齊全、資源共享。2022年，完成城南消防救援站訓練塔改造；到“十四五”末，市級訓練設施滿足城南消防救援站、竟陵消防救援站指揮員綜合指揮能力訓練、基礎業務訓練、體能訓練和支隊級集中培訓、比武競賽的需求。鄉鎮級訓練設施滿足基本的基礎性訓練和班組作戰編成訓練的需求。立足應急救援實戰需要，完善水域、地震、高層建筑、石油化工、車輛事故等滅火救援訓練機制，拓展訓練內容，規范救援程序，廣泛開展力量集結、戰斗編成、通信聯絡、組織指揮、現場處置、安全防護等應急救援訓練和培訓，突出復雜環境下適應性訓練，強化實戰性演練和跨區域多力量聯合演習，不斷提高訓練針對性和科學性。改革訓練內容，創新訓練模式，強化訓戰安全，實現實戰實訓、訓保一體。加強日常“六熟悉”和訓練演練，突出實景、實地、實操、實戰，廣泛開展崗位練兵和比武競賽，加快訓練由“單一災種”向“全災種”轉變。建立與仙桃、潛江消防聯動機制，定期開展滅火救援實戰演練。
3.提升典型場所滅火救援作戰能力。針對倉儲物流場所特點，積極開展實地調研，合理制定滅火救援預案，加強實戰演練，切實提升滅火救援作戰能力。針對高層建筑密集區域，提高舉高消防車配備數量，配齊配強高層供水車輛及配套器材與相應的器材輸送設備，開發運用各種新型滅火、器材輸送裝備，形成高效完整的滅火作戰鏈。
4.全面提升特種災害救援能力。實施特種災害專業救援隊建設工程，推進市級綜合應急救援機動力量建設，加強水域救援、地震災害救援、石油化工災害處置、低溫雨雪冰凍災害處置、高層建筑火災撲救、大跨度大空間建筑火災撲救以及地下建筑火災撲救事故救援7類專業隊建設。針對各類典型災害事故特點，加強性能高效、功能先進、專業性強的消防車輛及典型災害事故急需的裝備器材配備，每年開展不少于5類滅火救援專業隊培訓和演練，規范訓練考核，提高實戰能力。
5.全力建強消防救援裝備體系。根據滅火救援裝備報廢相關規定要求，對服役滿10年以上的消防車進行性能測試，性能不穩定或達到服役期的盡快退役。五年內購置更新滅火、舉高、專勤等各類消防車15輛，重點配備城市主戰消防車、重型水罐泡沫車、多功能搶險救援消防車和42米載液舉高噴射消防車、遠程供水系統等所需車輛，優先采購高性能消防救援裝備和專用底盤，逐步提升車輛比功率和整體性能水平。根據相關標準，結合天門市災害特點，重點加強特種災害專業救援隊裝備配備，著力提升裝備的精準性、專業性、機動性水平，為消防救援隊伍執行“全天候、全時段”的綜合應急救援任務提供裝備保障。按照“標準配備與實戰需求、常規配備與攻堅配備、基本配備與針對性配備相結合”的原則，同時兼顧新消防站建設及人員力量擴充，配齊個人基本防護裝備和特種防護裝備。加強對消防員個人基本防護裝備的更新換代，淘汰已達到報廢條件或已損壞的防護裝備。“十四五”期間，完成消防救援裝備建設工程，購置更新消防員個人防護裝備、搶險救援器材約1萬余件。在確保個人防護裝備全面達標的基礎上，不斷提升防護等級、提高綜合功能、減輕裝備重量，實現人與裝備的有機結合。
（四）夯實城鄉公共消防基礎。
1.實施城鄉消防規劃編修。結合鄉村振興戰略規劃、城鄉統籌發展、基本公共服務均等化、平安鄉鎮建設等政策方針，完善城鄉消防規劃，納入國土空間總體規劃編制內容并同步實施。市發改、住建等部門按照規劃要求，將公共消防設施建設納入城鄉基礎設施建設和固定資產投資計劃目錄并督促落實。提高消防規劃實施及監督管理的效能，依法做好消防規劃實施效果的評估和總結，將城鄉消防規劃的編制、審批、實施管理全面納入國土空間規劃督察內容，落實城鄉消防規劃、公共基礎建設的問責機制來確保實施有效性。
2.加強消防站達標建設。按照“因地制宜、規模適度、結構合理”的原則，統籌規劃建設消防站點，采取新建、改建、擴建等方式及移動式消防站點等多種形式，加密消防隊（站）布點。加快完成城市建成區消防站補建任務，加強消防站和戰勤保障消防站建設。加快推進城市消防站建設工程，新（改）建消防站5座；其中微型站1座，小型站4座。
3.加強消防水源及供水設施建設。明確各種消防水源規劃、建設、管理職責。依托我市水資源配置工程，加強市政消火栓和消防水源建設，確保市政消防供水系統與市政給水系統同步規劃、設計、建設與使用。按照要求增配市政消火栓，提高市政消火栓覆蓋率。加強對市政消火栓的維修保養，明確建設、維護管理的責任單位，加大對違規使用市政消火栓的處罰力度，切實保障消防供水能力。在消防供水不足的城市區域和消防水源匱乏的城鄉結合部、農村地區，依托機井或天然水源設置消防水池。將消防水源建設納入美麗鄉村和新農村建設內容，具備給水管網條件的村莊同步建設消火栓，不具備給水管網條件的村莊設置消防水池，或者科學合理地利用天然水源按需按規建設消防取水點及可靠的取水設施，切實提高缺水地區應對火災的能力。
5.增強消防科技支撐作用。綜合利用公網集群、PDT數字集群、LTE寬帶專網、Mesh自組網、北斗定位、短波等多種無線通信技術，充分依托公共基礎設施，解決各類場景下的語音、圖像、視頻、數據的高速傳輸以及時間校準、位置服務等綜合應用需求，為全市消防救援隊伍提供“全地域、全過程、全天候”的無線通信服務。大力發展融合通信、聚合通信和5G技術，升級改造現場應急通信系統中LTE、Mesh等專網音視頻基站、智能接入網關等核心關鍵設備，兼容災害現場各類采集傳輸設備，實現音視頻資源統一匯聚、共享共用。依托專業運維團隊，完善市級消防救援數據和網絡安全保障體系，常態化開展網絡安全保密檢查，為資源共享、系統運行提供有力保障。
（五）強化消防救援隊伍建設。
1.健全消防救援隊伍職業保障機制。立足消防救援高風險、高負荷、高壓力的職業特點，建立相應保障機制和尊崇消防救援職業的榮譽體系，保障消防指戰員依法履行職責，提升職業榮譽感和吸引力。完善與職責使命相適應的監督管理、應急救援、管理教育等政策機制，建立一套與法律法規相適應、成熟定型的執法執勤政策體系。出臺政府專職消防員管理辦法，將無編制消防站登記為公益類事業單位，將任職指揮管理崗位（站長、指導員、副站長）的政府專職消防員納入事業編制，明確政府專職消防員的工資標準、勞動關系、考核辦法等，并做好綜合經費保障。出臺與紀律隊伍基本屬性相配套、與國家有關政策相銜接的保障政策，落實消防指戰員工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調、子女教育、住房保障、退休養老等政策，發放消防救援人員家屬保障卡。推進消防職業健康中心建設工程，建立完善職業健康保護機制，提高職業病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。
2.完善消防救援隊伍教育培訓體系。改革人才培養選拔使用機制，加強“高精尖缺”人才儲備，加強創新型、專業型、技術型、技能型、復合型人才和優秀年輕人才選拔培養，建立專業骨干人才庫和優秀年輕干部庫。市委黨校將市消防救援隊伍大隊領導班子成員納入教育培訓范圍，時間累計不少于1個月。建立消防救援隊伍學歷提升合作機制。探索消防救援干部到應急管理部門和其他系統掛職鍛煉。
四、重點工程
（一）消防科普教育基地建設工程。
1.建設內容。在九真鎮、岳口鎮、張港鎮、多祥鎮共建設4個應急消防科普教育基地。
2.預期目標。到“十四五”末，全市范圍消防科普教育全覆蓋。
3.資金規劃。總投資估算為200萬元。
4.進度安排。2022年，在岳口鎮建成1個市級應急消防科普教育基地；2023年，在九真鎮、多祥鎮分別建成1個鎮級應急消防科普教育基地；2025年，在張港鎮建成1個鎮級應急消防科普教育基地。
（二）城市消防站建設工程。
1.建設內容。新（改）建5座消防站，其中微型消防站1座、小型站4座。
2.預期目標。到“十四五”末，全市消防站布局得到進一步優化，消防站的響應覆蓋率明顯提升。
3.資金規劃。總投資估算為6150萬元。
4.進度安排。2022年，岳口鎮、竟陵中街消防站主體工程完工并投入使用；2023年，天門工業園消防站建設完成并投入使用；2024年，長灣微型消防站建設完成并投入使用；2025年，高鐵片區消防站建設完成并投入使用。
（三）“智慧消防”建設工程。
1.建設內容。開展智慧消防工程建設，深度融合119接處警、智能指揮平臺、智慧消火栓、智慧營區、智慧裝備管理平臺、沿街商鋪智能管理、物聯網消防遠程監控、消防政務服務平臺、高層住宅智能消防預警、高風險場所消防管理、智慧黨建等系統平臺，運用物聯網、大數據、云計算、人工智能、移動互聯網+、區塊鏈、5G等技術手段，將滅火救援、隊伍管理、車輛裝備、監督執法等各要素，通過物聯網信息傳感與通訊等技術有機連接，實現智慧防控、智慧作戰、智慧執法、智慧管理。同時，統一數據接口，實現消防信息實時、動態、互動、融合的信息采集、傳遞和處理，對接我市大數據中心，實現城市數據資源的匯聚、數據資產的管理、數據能力的構建。
2.預期目標。到“十四五”末，信息化體系架構更加合理，形成服務為本、能力開放、數據驅動、一體融通的消防特色信息化新架構。
3.資金規劃。總投資估算為5000萬元。
4.進度安排。2021年，建成智能119接處警系統、沿街商鋪智能管理系統、智慧裝備管理平臺；2022年，建成智慧營區管理系統；2023年，建成消防政務服務平臺；2025年，建成智能消防救援系統、智慧消火栓系統、物聯網消防遠程監控系統、高層住宅智能消防預警系統、高風險場所消防管理系統。
（四）消防職業健康中心建設工程。
1.建設內容。在西湖路城南消防救援站營區內建設消防職業健康中心。
2.預期目標。充分發揮職業健康中心專業人才和先進設備等優勢，以“防治”為重點，開展課題研究和攻關，有效預防、控制和消除消防職業病危害，達到“未病先治”的效果。
3.資金規劃。總投資估算為3000萬元。
4.進度安排。2023年，天門市消防職業健康中心動工建設；2024年，天門市消防職業健康中心完工并投入使用。
五、規劃實施保障措施
（一）加強組織領導。
各地要加強對消防工作的組織領導，建立實施本規劃的工作機制，研究制定具體實施方案和年度工作計劃，細化分解各項任務，適時研究制定推進措施。加強對消防工作的統籌領導，從政策上、保障上給予支持，指導各地開展好消防工作。各地要按照本規劃要求，加大投入保障，積極協調解決影響和制約消防安全的難題，確保本規劃各項工作落地。市消防安全委員會要充分發揮職能作用，適時提請市人民政府召開聯席會議，分析本地消防安全形勢，及時出臺加強消防安全管理的具體措施，切實形成齊抓共管的工作局面。
（二）明確責任分工。
定期召開由市發改、自然資源和規劃、財政、應急、消防等部門參加的協調會，掌握本規劃實施進展情況，協調解決實施中存在的問題，按照進度嚴格推進落實各項工作。市發改部門或行政審批部門加快本規劃確定的消防基礎設施建設項目的項目建議書等審批工作；市自然資源和規劃部門在國土空間總體規劃修編過程中，要統籌考慮預留消防安全基礎設施用地空間，將涉及消防安全重大項目落實到空間布局并納入空間規劃實施年度項目庫，充分保障消防安全基礎設施的空間需求；市財政部門按照事權與支出責任劃分改革要求，厘清政府與市場邊界，對屬于政府保障的消防事業發展經費根據分級負擔的原則列入本級財政預算統籌安排，加強管理，提高資金使用效果；市應急管理部門要抓好危險化學品、煙花爆竹生產、經營、存儲等各個環節及工礦商貿行業的安全監督管理；市消防和其他職能部門要認真履行職責，確保本規劃各項任務的順利實施。
（三）強化經費保障。
保障消防業務經費持續投入，加強消防救援站、消防裝備、消防信息化及應急物資儲備等建設經費使用。進一步加大公共消防基礎設施建設和維護經費投入。加大專職消防隊員和消防文員、消防員職業病防治和職業危害防護裝備建設經費保障范疇。高質量完成2021—2025年年度支出規劃工作。建立起“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價”的預算績效管理機制。強化支出審核責任制，確保經費管理絕對安全。
（四）健全規劃監督。
將本規劃實施納入國民經濟和社會發展中進行部署，定期邀請市人大、政協開展消防工作調研，督促有關部門落實消防工作議案和提案。市政府定期對各地和職能部門落實本規劃情況進行督促檢查，組織開展階段性考核，強化各項工作落實。要加強對本規劃的宣傳，引導發動公眾參與規劃的實施和監督，形成關心、支持、參與規劃實施的濃厚氛圍。要加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，每年檢查１次實施情況，并向市政府專題報告本地消防工作及規劃落實情況。要借助社會力量和人才，開展消防安全重點課題攻關和技術創新，解決重大消防安全難題。要建立規劃實施評估制度，加強規劃實施中期評估工作，分析存在問題，完善評價機制，適時對本規劃進行調整和修訂，切實保障目標任務的圓滿完成。
（五）加強評估問責。
各地各有關部門要建立規劃實施督查評估機制，開展年度監測督辦、中期評估和總結評估，公布進展情況，督促落實到位，解決重大問題，優化規劃內容，確保規劃內容科學、實施有力。對各地、各部門不履行或不認真履行工作職責，對規劃確定事項未依照法律法規和規章制度實施審批和保障落實的，依法依紀追究責任。
附錄3??名詞解釋
1.“戶籍化”管理：是指借鑒戶籍管理方式對社會單位進行消防安全管理，主要登記單位基礎信息，填報消防安全管理人員報告備案表、建筑消防設施維護保養報告備案表、“四個能力”自我評估報告備案表，達到規范消防檔案、消防設施、消防組織等目的。
2.“6+1”措施：開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工，在此基礎上，建立一支志愿消防隊，確保一旦發生火災，3分鐘內形成第一處置力量到場撲救。
3.“五進”：進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。
4.重大火災事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產損失的火災。
5.GDP火災損失率：火災直接財產損失（元）與GDP（元）的比值。
6.“高低大化”：高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業。??
7.“老幼古標”：養老服務機構、幼兒教育場所、文物古建筑、標志性建筑。??
8.“三合一”場所：是指住宿與生產、儲存、經營合用場所，也就是指住宿與生產儲存經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的場所。
9.“三自主兩公開一承諾”：三自主是指自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；兩公開是指向社會公開消防安全責任人、管理人；一承諾是指承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施。??
10.消防安全職業經理人：是指擔任一定領導職務或者具有一定管理權限的人員,受消防安全責任人委托，具體負責組織實施消防安全管理工作。??
11.“四個能力”：檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力。
12.消防安全“明白人”：是指熟悉本崗位消防安全職責、本單位火災危險性和防火措施，了解消防安全法律法規和消防安全知識的人員。
13.“雙隨機、一公開”：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
14.“互聯網+監管”：運用互聯網、大數據等技術手段，實現監管數據歸集共享、監管過程全記錄、監管數據分析、聯動監管、風險預警，實現“一處發現、多方聯動、協同監管”。
15.“雙軌制”：由申請人自主選擇告知承諾制或一般程序辦理許可事項。
16.“兩庫一單”：“兩庫”指的是社會單位庫和執法人員庫，即檢查對象要建一個庫、執法人員也建一個庫，通過科學的形式隨機讓兩個庫進行匹配，這樣哪個單位、哪些執法人員檢查就成為一個客觀的分配過程；“一單”指的是社會單位消防檢查的事項清單，就是要查什么、怎么查的問題，檢查的項目數量、頻次、判定標準、處罰依據及處罰形式等。
17.“雙公示”：指行政許可、行政處罰等信用信息作出決定后上網公示的制度。
18.“報、網、微、端”：報刊、網站、微博微信、客戶端。
19.“六熟悉”：①熟悉消防隊責任區的交通道路、水源情況；②熟悉責任區內重點單位的分類、數量及分布情況；③熟悉責任區內主要災害事故處置的對策及基本程序；④熟悉責任區內重點單位建筑物使用及重點部位情況；⑤熟悉重點單位內部的消防設施情況；⑥熟悉重點單位的消防組織及其滅火救援任務分工情況。
